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中國加碼生態保護與修復 未來十五年將實施九大重點工程

2020-06-15 07:43:14 來源:長江商報

長江商報消息 ●長江商報記者 周舜堯

日前,國家發展改革委、自然資源部關于印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規劃》)的通知,《規劃》是當前和今后一段時期推進全國重要生態系統保護和修復重大工程的指導性規劃,是編制和實施有關重大工程建設規劃的主要依據!兑巹潯访鞔_了以“三區四帶”為核心的全國重要生態系統保護和修復重大工程總體布局。

《規劃》提出,到2035年,通過大力實施重要生態系統保護和修復重大工程,全面加強生態保護和修復工作,全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態系統狀況實現根本好轉,生態系 統質量明顯改善,生態服務功能顯著提高,生態穩定性明顯增強,自然生態系統基本實現良性循環,國家生態安全屏障體系 基本建成,優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求,人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。

人工林面積長期居世界首位

我國高度重視生態保護。特別是黨的十八大以來,生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化,生態惡化趨勢基本得到遏制,自然生態系統總體穩定向好,服務功能逐步增強,國家生態安全屏障骨架基本構筑。

《規劃》中指出,通過三北、長江等重點防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林等重大生態工程建設,深入開展全民義務植樹,近年來我國森林資源總量實現快速增長。截至 2018 年底,全國森林面積居世界第五位,森林蓄積量居世界第六位,人工林面積長期居世界首位。

在水土流失及荒漠化防治方面,也取得了顯著的效果。2012年以來,全國水土流失面積減少了2123 萬公頃,完成防沙治沙1310萬公頃、石漠化土地治理 280萬公頃,全國沙化土地面積已由上個世紀末年均擴展34.36萬公頃轉為年均減少19.8萬公頃,石漠化土地面積年均減少38.6萬公頃。

通過大力推行河長制湖長制、濕地保護修復制度,著力實施濕地保護、退耕還濕、退田(圩)還湖、生態補水等保護和修復工程,積極保障河湖生態流量,我國初步形成了濕地自然保護區、濕地公園等多種形式的保護體系,改善了河湖、濕地生態狀況。截至 2018 年底,我國國際重要濕地 57 處、國家級濕地類型自然保護區 156 處、國家濕地公園 896 處,全國濕地保護率達到 52.2%。

此外,通過穩步推進國家公園體制試點,持續實施自然保護區建設、瀕危野生動植物搶救性保護等工程,生物多樣性保護取得積極成效。截至 2018 年底,我國已有各類自然保護區 2700 多處,90%的典型陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和 65%的高等植物群落納入保護范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數量呈穩中有升的態勢。

生態系統質量功能問題突出

在生態環境質量持續好轉的同時,也存在一些現實問題亟待破解!兑巹潯分赋,目前,我國自然生態系統總體仍較為脆弱,生態承載力和環境容量不足,經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大,部分地區重發展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯。同時,在推進有關重點生態工程建設中,山水林田湖草系統治理的理念落實還不到位,也影響了治理工程整體效益的發揮。

比如,生態系統質量功能問題突出。全國喬木純林面積達10447 萬公頃,占喬木林比例 58.1%,較高的占比會導致森林生態系統不穩定,全國喬木林質量指數 0.62,整體仍處于中等水平。草原生態系統整體仍較脆弱,中度和重度退化面積仍占 1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態功能降低或喪失。

此外,生態保護和修復工作具有明顯的公益性、外部性,受盈利能力低、項目風險多等影響,加之市場化投入機制、生態保護補償機制仍不夠完善,缺乏激勵社會資本投入生態保護修復的有效政策和措施,生態產品價值實現缺乏有效途徑,社會資本進入意愿不強。目前,工程建設仍主要以政府投入為主,投資渠道較為單一,資金投入整體不足。

“生態文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期,生態保護修復任務十分艱巨!眹野l改委農經司司長吳曉在接受媒體采訪時表示,《規劃》明確的主要思路和重點任務是有關地區,尤其是重點工程區加快推進生態保護和修復工作的基礎性任務,其實施成效是衡量當地黨委、政府落實新發展理念的重要標志,也為有關地區加快轉變發展方式提供了重要指導。

將實施九大重點工程

《規劃》提出,到2035年,通過大力實施重要生態系統保護和修復重大工程,全面加強生態保護和修復工作,屆時,森林覆蓋率要達到26%,森林蓄積量達到210 億立方米,天然林面積保有量穩定在 2 億 公頃左右,草原綜合植被蓋度達到60%;確保濕地面積不減少,濕地保護率提高到60%;新增水土流失綜合治理面積5640萬公頃,75%以上的可治理沙化土地得到治理;海洋生態惡化的狀況得到全面扭轉,自然海岸線保有率不低于 35%;以國家公園 為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上,瀕危野生動植 物及其棲息地得到全面保護。

為此,《規劃》將重大工程重點布局為青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”;將工程建設的著力點集中到構筑和優化國家生態安全屏障體系上,部署了9項重大工程47項重點任務,基本涵蓋了全國25個重點生態功能區,以及京津冀、黃河下游、賀蘭山、河西走廊、洞庭湖、鄱陽湖及海岸帶等重點治理區域。

這九大重要生態系統保護和修復重大工程分別為:青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程、黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)生態保護和修復重大工程、長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程、東北森林帶生態保護和修復重大工程、北方防沙帶生態保護和修復重大工程、南方丘陵山地帶生態保護和修復重大工程、海岸帶生態保護和修復重大工程、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程、生態保護和修復支撐體系重大工程。

“《規劃》轉變了以生態要素為主設置重點工程、以條線為主來推進工程的治理模式,而要探索建立整體保護、系統修復的長效治理體系!眳菚员硎,九大工程將山水林田湖草作為一個有機整體來研究,著力解決割裂保護、單向修復等問題,著力破除林草、林農、農草、水陸、上下游等矛盾。

以長江重點生態區(含川滇生態屏障)生態保護和修復重大工程為例,其中,設置了“長江上中游巖溶地區石漠化綜合治理,大巴山區生物多樣性保護與生態修復,洞庭湖、鄱陽湖等河湖、濕地保護和恢復,三峽庫區生態綜合治理,長江重點生態區礦山生態修復”等8個方面的重點工程,涵蓋了長江流域生態保護的方方面面。

此外,根據《規劃》,將全國重要生態系統保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域,切實加大資金投入力度。同時鼓勵各地統籌多層級、多領域資金,集中開展重大工程建設,形成資金投入合力,提高財政資源配置效率和使用效益。

3月12日,甘肅省張掖市臨澤縣組織干部群眾來到北部干旱荒漠區,開展大規模防沙治沙行動。 人民視覺圖

責編:ZB

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